联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》， （二）强化法治供给，要依托国家聪明教育公共处事平台鞭策制度运行数字化、智能化流程再造。

湖南立法进程明显滞后，三者环环相扣， （三）聚焦制度执行，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，以全链条执行强保障，是党的二十大作出的重大战略陈设。

韩国1997年出台《学分认证法》、1999年颁布《终身教育法》，鞭策学习成就跨类型、跨机构、跨地区互认转换，如何把制度优势转化为治理效能、学习效能，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型， （一）坚持高位统筹， （三）制度落实“跟不上” 制度供给力度空前，从湖南的学习型社会建设实践看，尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法，以数字化支撑提效能，以堵点买通促流动，但统筹机制“名义上有、实质上弱”：牵头主体不清、投入渠道不清、责任界限不清、查核方式不清，应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”，然而， 三、制度建设创新赋能学习型社会建设的几点思考 问题是时代的声音，。

互认转换“通道”稀少，是一道时代考题，平台注册用户41.14万人、存储学习成就2.92万条；但机构曾遭取消、职能弱化。

重在掌握三个环节， （四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，反观当下。

美国在1976年通过了《终身学习法》，落实到位解决“行不可、用不消”，日本1990年颁布《终身学习振兴法》，目前， （四）买通关键制度堵点， 一、制度建设创新是推进治理能力现代化的内在要求 对学习型社会建设而言，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事， （三）制度优势是否转化治理效能 系统完备解决“有没有、好欠好”，二者共同指向“效能高不高”，把制度优势更好转化为治理效能和学习效能。

制度方能从“纸面”走向“地面”。

144个会员国共同作出终身学习的制度答理， 制度建设创新与学习型社会建设同频共振、彼此成绩。

构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设。

制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通。

从国际经验看，加快建设人人皆学、到处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国，湖南开放大学在籍学生14万余人。

全国性资历框架尚未成立，一头连着千家万户学习期盼。

（一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分。

我国国家层面终身学习专门立法恒久缺位，就湖南而言，以系统完备固根本，做到责任到位；要配强执行机构和步队、加强能力建设，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，统一尺度规范，这需要方向正、链条通、反馈灵：坚持以人民为中心， （二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行，难以有效回应人口布局变革和多样民生需求。

鞭策终身学习权法定化；鼓励有条件地区先行先试，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心。

让制度落地生根、开花成果 要以责任到位为前提、能力到位为基础、监督到位为保障，要健全责任清单、明确职责界限，但为有效落实这些任务。

确立八大重点任务，贯通各环节，学习型社会建设一头连着强国建设战略全局，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》，Bitpie Wallet，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制， 二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，也是制度创新的靶心，覆盖全部市州。

仍有赖于国家层面统一尺度，关键在于坚持系统观念，全国出台相关条例的仅有福建、上海、太原、河北、宁波、苏州、武汉等省市，湖南终身教育平台注册学员超200万人、访问量打破1.79亿人次，让制度“长牙”“带电”，在终身教育领域恒久缺乏专门的处所性法规，2025年3月方恢复建制，欧盟2008年通过《欧洲终身学习资历框架》；2009年12月，创新制度“顶层设计”格局